当申办城市人民政府有意承办中国国际园林花卉博览会时，需向建设部提交详尽的申请。在申请附件中，需注明所在省、自治区人民政府和建设厅对该申办的官方立场和建议。

城市的基本情况是申请的重要组成部分。需详细列出申办城市的政治、经济、文化背景，以及其交通、气候和环境特点。同时，需阐述城市现有的园林绿化建设成果和城市基础设施情况，以展示其举办此类博览会的能力。

办展方案是关键要素，需要详细规划展览的时间、地点，明确承办单位，确立主题，设定目标。内容应包括具体的举办方式、宣传计划，以及预算和资金来源。经费的合理安排和筹措方法是决定申办成功与否的关键因素。

规划方面，须详述园博园的地理位置、占地面积，以及基础建设和概念性规划。同时，要确保有相应的配套设施，如停车场、餐饮、住宿等，以满足博览会的各类需求。

为了确保博览会的顺利进行，还需提供保障措施。这包括交通便利、食宿安排、物流支持、金融服务、商贸活动、旅游服务、安全保障和后勤支持。举办大型活动的历史经验也是评估的重要考量。

最后，申办方还需明确承诺向国内外参展城市和单位提供的优惠条件，包括但不限于便捷的参展条件、优质的服务内容，以此增强吸引力和竞争力。

以上所有材料需完备、准确，以充分展现申办城市的综合实力和办展决心。