市政工程的难度相对较大。以一级市政为例，其在难度上普遍比一级公路项目更为复杂。考试通过率方面，市政项目也相对较低，尽管存在个别年份例外情况，如2018年公路项目的通过率反而低于市政项目。

从学习角度分析，一级市政项目的学习难度明显更高。记忆的内容更加繁杂，需要掌握的领域也更为广泛，考试的难度也因此增大。市政项目不仅涵盖了结构设计、施工技术、管理等多个方面，还涉及到了法律法规、环保标准等内容，这无疑增加了学习的复杂性和难度。

此外，市政项目往往涉及市政道路、桥梁、排水系统等基础设施建设，这些项目不仅规模庞大，而且技术要求高，需要具备较强的综合能力。市政项目的技术要求不仅体现在施工技术上，还涉及到项目管理、质量控制、安全管理等方面，这使得学习和备考过程更加复杂。

相比之下，公路项目虽然也有其挑战，但市政项目在难度上确实更具挑战性。市政项目的复杂性和综合性决定了其学习和备考的难度远高于公路项目。因此，对于准备参加一级市政考试的考生来说，需要付出更多的努力和时间。