凡是以工资为主要生活来源的劳动者都应实行最低工资制度。然而，由于乡镇企业的劳支者情况比较复杂，所以其是否实行最低工资制度，由各省、自治区、直辖市人民政府自行确定。另外，勤工俭学从事有收入工作的学生不实行最低工资制度。