一、准备阶段

在准备阶段，招标投标活动的整个过程需要进行具体安排，包括招标项目的论证分析、采购方案的确定、招标文件的编制、评标方法的制定、评标机构的组建以及相关人员的邀请等。主要程序包括：

1. 制定总体实施方案

招标工作总体安排，包括招标项目的实施机构、负责人、时间安排、招标费用、采购风险等。

2. 项目综合分析

从多个角度对招标采购项目进行分析，为确定采购方案及其清单提供依据。可以邀请专家或技术人员参与，进行现场踏勘或市场调查。

3. 确定招标采购方案

通过项目分析，与采购人及专家一同确定招标采购方案，包括技术规格、商务条款和采购清单等，对于大型项目，有必要进行分包。

4. 编制招标文件

根据招标项目和采购方案编制招标文件，包括招标公告、项目要求、投标人须知、合同格式、投标文件格式等。

5. 组建评标委员会

由招标人负责组建评标委员会，成员包括采购人的代表和专家，总人数为5人以上单数，专家人数不得少于三分之二。

6. 邀请有关人员

邀请领导和来宾参加开标仪式，以及邀请监督机关或公证机关进行现场监督。

二、招标阶段

在招标阶段，按照发布招标公告、资格审查、发售招标文件、招标文件澄清修改、投标、投标文件密封标记送达的顺序进行。具体步骤如下：

1. 发布招标公告

在财政部门指定的媒体上发布招标公告，内容包括招标人的信息、项目性质、地点、时间要求等。

2. 资格审查

招标人可以对潜在投标人进行资格审查，资格审查办法和程序在招标公告中明确。

3. 发售招标文件

在规定的时间和地点向通过资格审查的潜在投标人发售招标文件。

4. 招标文件澄清修改

在投标截止日期前15天以书面形式通知所有购买者对招标文件进行澄清或修改。

5. 投标

投标人按照招标文件要求编制投标文件，包括投标函、资格证明文件、项目方案、价格、保证金等。

6. 投标文件密封标记

按照招标文件要求对投标文件进行密封和标记。

7. 送达投标文件

在规定截止时间前将投标文件送达投标地点，超出截止时间的投标文件不予接受。