一、民生支出的分类

民生支出分为两个层次：与民生直接相关的支出和与民生密切相关的支出。直接相关的支出包括教育、文体传媒、社保和就业、医疗卫生、住房保障等五个类级科目。密切相关的支出包括科技、节能环保、城乡社区事务、农林水、交通运输、商业服务业、国土资源气象、粮油物资储备等八个类级科目。

二、民生支出的范围

我省省级预算报告和草案中所指的民生支出，涵盖了与民生直接相关和密切相关的支出，共计13个类级科目。

三、民生问题的三个层面

1. 第一个层面关注的是民众基本生计状态的底线。这包括社会救济、最低生活保障、基础性社会保障、义务教育、基础性公共卫生和基础性住房保障等。这一层面主要保障民众的基本生存权利，即每个人都有尊严地生存下去的权利。

2. 第二个层面关注的是民众的基本发展机会和能力。在满足基本生存需求之后，社会应关注每个成员的发展能力和机会，包括促进充分就业、提供职业培训、消除歧视、建立公平的社会流动渠道以及保护基本权益（如劳动权、财产权、社会事务参与权）等。

3. 第三个层面关注的是民众基本生存线以上的社会福利状况。随着经济发展和公共财力的提升，以及现代制度的建立，这一层面主要关注提升民众生活质量的福利，如免费高等教育、普及住房公积金、全面保护社会成员权利等。虽然目前中国社会尚无法全面解决这一问题，但应将其作为未来改善民生的重要目标。