双证制度是高等院校推行的一种新的学习形式，具体是指“学历证书+职业资格证书”。这种模式旨在培养学生的专业技能与知识，使之毕业后不仅能够获得学历认证，还能掌握实际工作所需的技能。实行双证书制度，是为了确保学生在校期间能够获得全面的知识和技能，以更好地适应社会需求。

根据国家教育法规，双证书制度已经成为高等院校教育体系的重要组成部分。这表明，双证不仅是一种教育理念的体现，更是一种强制性的教育要求。因此，从某种意义上来说，双证是国家规定的。

国家之所以推行双证书制度，是为了提高教育质量，更好地满足社会对人才的需求。双证书制度不仅强调理论知识的学习，还注重实践技能的培养。学生在校期间，可以通过参与实践项目、实习等方式，提升自己的职业技能，为将来就业打下坚实的基础。

双证书制度的实施，也使得高等院校能够更好地与企业进行对接，了解市场需求，调整教学内容。这不仅有助于提高学生的就业竞争力，也有助于提升学校的教育水平。

总的来说，双证书制度是国家教育法规的要求，是国家规定的。它不仅有助于提升学生的综合素质，还能更好地满足社会对人才的需求，促进教育事业的发展。