未发生应税销售行为或免税收入的企业不能开具增值税专用发票。

详细解释如下：

未发生应税销售行为的企业：这类企业没有发生增值税应税销售行为，也就是说，它们的业务不属于增值税征税范围。在这种情况下，企业不具备开具增值税专用发票的资格。增值税专用发票是用于纳税人销售货物或者提供应税劳务时开具的，对于非应税业务，不得开具专票。

免税收入的企业：对于享受免税政策的企业，由于其提供的服务或销售的产品属于免税范围，根据税务规定，这类企业在开具发票时应当开具普通发票而非增值税专用发票。增值税专用发票主要用于纳税人的应税项目，对于免税项目，为了避免不必要的税务困扰和管理混乱，企业不能开具增值税专用发票。此外，增值税免税项目中存在一些特殊规定和限定条件，企业需要了解并遵守相关税务法规。因此企业在开具发票前一定要明确自身的业务是否属于应税项目。通过这样的明确区分，可以有效避免因开票不当带来的税务风险和管理问题。对于企业而言，严格遵守税务规定是企业稳健发展的基础。同时，也确保了整个经济体系的规范运行。