目前，上海市市场监管局、市司法局正在联合开展《市场轻微违法违规经营行为免罚清单（二）》的起草工作，日前征集意见环节已完成，预计将在明年正式出台。

“我们在嘉定某企业进行消防设施检查过程中，发现企业的水带存在破损和漏水，按照原先的规定，经营场所消防器材有损坏，应当责令责任单位改正并处以罚款。”嘉定区消防救援支队综合指导科副科长苏新向记者说起一次与“罚款”有关的执法经历。

原来，这家企业之所以免于处罚，得益于去年3月上海市司法局和市场监督管理局、应急管理局联合制定的《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》。该份清单规定，类似“灭火器材损坏，每层不超过1个，且能当场整改”这样的轻微违法违规行为，可以免于行政处罚。

“不少企业在从事经营活动时，有一些轻微的违法行为，不是因为主观故意，而且没有造成很大影响，如果一律处罚，对企业后续发展会造成不良影响。”嘉定区市场监管局政策法规科科长高健解释，“免罚清单”的出台，明确规定了可以免罚的具体情形，为“不予处罚”提供了法律依据，“目前免罚情况较多的是企业违反广告法，像是企业首次使用极限词、未标注广告批准文号等违法行为。”

日前，嘉定区一家初创科技公司，在广告里使用了“最好”“最高级”这样的极限用语，按照《广告法》的相关规定，将对企业给予扣分，并处以20万元以上100万元以下的罚款。这对一家初创型企业来说，一般很难承受。“按照目前的清单，这家企业属于初犯，在责令期内及时改正，就可以免罚。”高健表示。

从去年3月至今，上海已经陆续出台了5份“免罚清单”，涉及市场监管、消防、文化市场、生态环境、民防、城管等多个领域，共对84项轻微违法违规行为依法免罚。

“免罚清单”的出台，实际也是上海为进一步优化更具国际竞争力的营商环境，而作出的重要尝试，为此，“免罚清单”还写入了《上海市优化营商环境条例》。

“透过‘免罚清单’这个切口，可以看出上海的营商环境改革是切实围绕企业的实际需求进行的，给企业以实实在在的获得感，帮助企业特别是中小微企业渡过难关。”高健表示。

嘉定区有些洗车店存在占用沿街道路洗车的情况，根据《城市管理轻微违法违规行为免罚清单》，违法行为首次被发现、未造成危害后果，且及时改正，可以“不予处罚”。“现在不是直接罚款，而是先教育批评、责令改正，上海的整体营商环境让我们这些小微企业感觉很暖心，是一种有温度的执法。”嘉定区福海路上一家洗车店老板对记者说。

截至目前，嘉定区城管执法局共对10个市场主体作出免予处罚决定，违法行为包括：占用道路从事经营性洗车活动（4件）、施工单位未按照要求设置施工铭牌（4件）、房地产经纪机构擅自对外发布房源信息（2件）。

嘉定区司法局相关负责人表示，未来 “免罚清单”将使嘉定区更多企业受益，市场监管领域第2份 “免罚清单”的出台，将进一步助力嘉定区营商环境的优化，促进经济持续健康发展。