特种作业归属于国家应急管理部门。

特种作业是指那些操作风险较高，一旦发生事故可能对人身安全造成较大威胁的作业活动。为了加强特种作业的管理和监管，确保特种作业人员的安全，国家设立了应急管理部门。该部门负责制定特种作业相关的法规、标准和操作规范，对特种作业人员进行培训和考核，以及颁发特种作业操作证书。同时，应急管理部门还负责监督检查特种作业现场的安全状况，确保特种作业按照规定进行，预防事故的发生。

具体到各个地方，可能会有相应的应急管理部门下属的特种作业管理机构，来负责具体的特种作业管理工作。这些机构会依据国家的法规和标准，结合地方实际情况，制定更为具体的实施措施和管理办法。此外，特种作业人员也需要定期进行培训和考核，以确保其具备从事特种作业所需的知识和技能。通过这种方式，特种作业的管理和安全得到了有效保障。