盐城发展更好。根据查询江苏政府网显示。

1、海安隶属于江苏省南通市，是一个县级市。盐城是地级市。

2、海安市常住人口100万。盐城市常住人口668.97万人。

3、海安市有一家省级高新区。盐城有两个国家级自然保护区，有三家高新区，一家国家级和两个省级。所以盐城发展更好。