地方政府专债发行过程中的核心文件被称为“一案两书”，即专项债权实施方案（简称“一案”）和两份独立报告：会计师事务所出具的专项债权评估报告，以及律师事务所出具的专项债权法律意见书（简称“两书”）。自2015年启动以来，专项债在经济发展中扮演了重要角色，尤其在2020年发展迅速。随着其重要性提升，对专项债的监管将更加严格，对“一案两书”的制作标准也将不断提高。

专项债被看作是应对经济下行压力、推动基建投资的重要融资工具。在基建资金的获取中，专项债占据重要地位。在专项债的发行前，“一案两书”的透明度和规范性是决定发行成功与否的关键因素。它们不仅影响着资金分配，也是监管部门评估项目合法性和风险的重要依据。

参考资料来源：四川长安网关于“一案两书”的相关报道