前面我用三篇文章说了东汉末年天下分崩离析的原因，在正式开始三国内容前我们有必要了解一下三国的政治地理分布图。今天我就给大家简单介绍下东汉末年的行政划分，及官制设定。

东汉的时候天下分为十三个州，包括幽州、冀州、并州、凉州、青州、兖州、豫州、徐州、扬州、荆州、益州、交州，另外河南省，山西省，陕西省一部组成的地区，另设一个行政区。前面十二个州各设一个刺史，每个州包含若干郡郡设太守，郡下设县县人口多者长官为令，少者长官为长。这个郡县制是起于春秋战国时期的，自周朝以来天下分封，国大超千里者不过九国，余者大不过五百里，小者不过百里。春秋战国大国逐渐吞并小国，国小者被吞并后直接设县，不再分封成为一个行政单位，国大者被吞并后设郡。郡起初只在边疆地区设立，如秦王让甘茂去攻打韩国的宜阳城，这就是韩国的一个边塞甘茂就说宜阳名为县，其实是郡，这是为什么哪？那个时候评判一个城池是县还是郡，不是取决于大小，而是这个城池武装力量大小决定的。后来秦始皇兼并六国，各国百姓多有自发抵抗者，这让兼并的地方不好管理，所以带有军事性质的郡就被普遍设立起来了，也不管边疆内地了，天下被分为三十六个郡。郡设立后，皇帝又担心各郡太守拥兵自重，就选了若干御史分别监察几个郡的长官，后来这些郡被编成几个州，被派去监察这个州的御史就叫做刺史。由上可知州并不是行政单位，而是一个监察单位，州的刺史官职并没有太守大，那么后来这些州怎么形成行政单位的呢?

东汉末年各地纷扰，郡的兵力已经不足以镇压叛乱了，这时候就有人提议把州变成行政单位统一管理各郡，选择有才德的人任州牧，其中刘璋的父亲刘焉是强烈要求这样做，朝廷就暂选了几个地方实行，效果确实好，当然这也归功于黄巾军确实不堪一击，其他的农民军也不过是挣口饭吃说到底还是一群散兵游勇，叛乱很快就控制下来了。由此开始大家就认可州牧这个制度了，后来在一个州任刺史的人，时间久了资历深了也就成州牧了，州就变成郡上一级的行政组织。变刺史为州牧这是由来已久的事情，大家都觉得刺史既然监察一地怎么能官职比太守低呢？这其实是一个谬误，刺史本来就不是行政体系里的，有何必要要大于被监察的地方大员呢，他只需把他看到的上报中央处理就好，也不需要他去处置犯罪的官员，这样的官员当然是选资历浅，年轻气盛，看事情总是看不惯，不然资历深的早见惯了各种潜规则那也就习以为常不会发声了。

州变成行政单位后，各地的州牧又缺乏监管，加上董卓的扰乱，原本就强大的政治军事集团就纷纷独立起来，你看东方诸侯说要讨伐董卓却没有几个人真的动刀兵，就可见州牧制实际上是为分裂提供了机会，皇帝在的时候大家还能服从，一旦皇帝权威不在，纲纪崩坏，大家就纷纷独立哪还管皇帝安危，还不是趁机扩充自己的实力。汉献帝被掳去长安的时候除了曹操，孙坚带兵追击董卓又有哪个诸侯打过董卓呢？