工程造价由两种基本含义构成。首先，从投资者或业主视角定义，工程造价指的是有计划地建设特定工程，预期或实际发生的全部固定资产投资和流动资产投资费用的总和。这包括了固定资产再生产建设的全过程，涉及新建、改建、扩建、恢复工程及与之相关的活动，以及固定资产的恢复、迁移、补充、维修、装饰装修等。固定资产投资形成的固定资产价值包括建筑安装工程费、设备购置费和工程建设其他费用。从投资管理角度来看，工程造价即是所有与工程建造相关的费用总和，是投资者为获取预期效益而进行的决策、设计、施工及竣工验收等一系列活动所必须支付的费用。非生产性建设项目的总造价是建设项目固定资产投资的总和，而生产性建设项目的总造价包括固定资产投资和铺底流动资金投资。

其次，工程造价的第二种含义是从承包商、供应商、设计市场供给主体的角度来定义。工程造价是指在土地市场、设备市场、技术劳务市场、承包市场等交易活动中形成的工程承发包价格。这是以市场经济为前提的，以特定商品形式作为交易对象，通过招投标或其他交易方式最终形成的价格。交易对象可以是一个建设项目、单项工程、某个建设阶段或建设阶段的组成部分，如土地开发工程、安装工程、装饰工程、配套设施工程等。随着经济和技术的发展，市场中的工程种类和形式日益丰富，特别是在投资体制改革、投资主体多元化和资金来源多渠道的背景下，建筑产品作为商品进入了流通领域。住宅、工业厂房、仓库、写字楼、公寓、商业设施等建筑产品一旦推向市场，就成为真实的商品进行流通。无论是购买、抵押、拍卖、租赁，还是企业兼并形式，其性质都是相同的。工程造价的第二种含义通常认为是工程承发包价格，即建筑市场通过招标，投资者与建筑商共同认可的价格。建筑安装工程造价在固定资产投资中占有重要份额，是建筑市场交易的主要对象之一。设备采购、土地使用权拍卖、设计招标等形成的承包合同价也属于第二种含义的工程造价范畴。这两种定义分别体现了工程造价的广义和狭义概念，有助于全面理解工程造价的构成。