编制的概念涵盖了组织机构的设立及其人员配置的定额，包括职务的分配。通常情况下，编制的制定由各级人事部门负责，而财政部门则根据编制的数额进行相应的资金拨付。编制主要分为两大类：行政编制和事业编制。在事业单位中，工作人员大致可以分为两类：编制人员和非编制人员。非编制人员指的是那些由单位自行招聘的员工，他们的待遇和工资标准由单位自行规定，与地方财政没有直接关系。因此，并不能简单地认为非编制人员的待遇一定会低于编制人员。

行政编制通常指的是政府机关的人员配置，包括各级政府部门及其下属机构的人员设置。这类编制的人员由国家财政直接拨款，待遇相对稳定。而事业编制则主要适用于教育、科研、文化、卫生等公益性质的事业单位，这类编制的人员同样由财政提供资金保障，但待遇和行政编制相比可能会有所差异。

非编制人员虽然不受财政直接拨款，但他们仍然在单位中发挥着重要作用。许多单位会根据岗位需求和员工能力来决定是否将其转为编制人员。这种灵活性使得单位能够在一定程度上优化人力资源配置，提高工作效率。此外，非编制人员的工资待遇完全取决于单位的财务状况和经营状况，有时甚至会因为单位的经济状况而有所调整。

总的来说，编制制度在现代组织管理中起着至关重要的作用。它不仅影响着组织的运行效率，还关系到员工的权益和福利。因此，对于编制的理解和管理需要综合考虑多方面的因素，包括组织性质、财务状况以及员工的需求和期望。