1957年底，国家测绘总局建成西安测绘内外业生产基地。调罗惠民到西安主持工作，并任命他为国家测绘总局西安办事处副主任，总局副局长白敏兼任主任。后来，西安办事处更名为国家测绘总局西安分局，罗惠民被任命为副局长，主管全局测绘生产工作。

当时的作业大队和作业区队，全是由总参测绘局所辖测量队成建制，带仪器设备及武器枪支集体转业到国家测绘总局的。因而他们继续执行原来的作业计划，继续发扬人民解放军英勇顽强的战斗精神，克服了各种各样的困难，圆满地完成了测量任务。