招标时的标底指的是招标人基于工程建设项目预算或工程造价而设定的一个预期价格。

详细解释如下：

招标是采购方向潜在供应商发出的一种邀请，希望他们参与竞争，提供商品或服务的报价。在这个过程中，标底是一个非常重要的概念。标底是由招标人根据工程项目的预算或者工程造价来设定的一个预期价格。它是招标人对于工程建设项目的一个经济预期，也是评估投标报价是否合理的重要依据。

招标人设定标底的目的在于，通过投标人的报价与标底的对比，来判断投标人的报价是否接近市场行情，是否在可接受的范围内。标底的制定需要考虑多种因素，如工程规模、材料成本、人工成本、市场行情等。同时，标底也是防止投标人恶意抬高或压低报价的有效手段，有助于招标人控制项目成本。

在招标过程中，标底通常是一个保密信息，只有招标人知晓。投标人在投标时需要针对招标需求提供相应的报价，这个报价应与招标人的标底相互对比。如果投标人的报价过于偏离标底，可能会被视为不合理报价而被淘汰。因此，标底对于招标过程具有重要的指导意义，既保障了招标人的利益，也为投标人提供了一个合理的竞争平台。

总之，招标时的标底是招标人为工程项目设定的一个预期价格，它对于评估投标报价、控制项目成本以及保障招标过程的公平竞争具有重要意义。