国发代表的是国务院颁发的文件，这些文件通常包含重要政策意见，其文号格式为国发（年份）XXX号。国务院是我国的中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。

国办发指的是国务院办公厅发布的相关文件，包括指导意见、答复、复函、通知等，文号格式为国办发（年份）XXX号。国务院办公厅是国务院日常工作的执行机构，负责协调国务院各部门之间的工作。

通过发文字号，我们可以明确区分出国务院和国务院办公厅发布的文件，两者在性质和职能上存在本质区别。国务院发布的文件代表的是中央政府的正式立场和政策，而国务院办公厅发布的文件则是执行国务院政策的具体指导意见和操作细则。